司法建议是法律赋予人民法院的重要职责，是人民法院落实“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”的重要方式。如何从个案审理延伸到社会治理，助推社会治理效能提升，是人民法院一直追求的目标。年初以来，敦化市人民法院聚焦物业管理、农民工工资等民生领域、优化营商环境、防范化解金融风险及平安敦化建设等重点任务，向市政府、市场监督管理局、房屋征收与土地收购储备中心、供热公司、劳动争议仲裁委员会、市场监管局等多个单位发出司法建议书10份，执法司法办案理念逐渐从“短期治标”向“长效治本”转变。
高位推动，深化司法建议行动自觉。敦化法院党组高度重视，把司法建议工作作为“一把手”工程列入重要议事日程，与审判执行工作同研究同部署同落实，精心安排部署，认真组织实施，党组专题领学最高法院、省州法院关于加强司法建议工作的相关文件，责成审判管理办公室重新修订院本级司法建议工作规范，并将司法建议完成情况纳入员额法官绩效考核体系，切实增强做好司法建议工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
目标导向，激发司法建议工作活力。坚持从严从实，规范审核流程。由审管办主要负责司法建议审核、备案、通报、总结、考核等工作，规范起草、审批、送达、反馈、归档等程序。结合主要案由及年度收案情况，提出起送司法建议的工作建议，员额法官结合审判执行工作中发现的问题充分调查研究，并积极与被建议单位沟通，听取其意见，分管院领导对起草的司法建议类型、内容等进行详细审核把关。为确保司法建议发挥作用，定期梳理已发出的司法建议，主动了解司法建议采纳落实情况，抓实跟踪做到“件件有落实、件件有实效”，重点选择没有回复或者回复不及时的单位，督促承办人员进行电话回访或实地走访，在回访中收集被建议单位的意见、建议，通过互相沟通联系，切实提升提高司法建议质量。
问题导向，用活司法建议治理效能。敦化市人民法院自觉把司法建议工作作为服务中心大局、参与社会治理的重要抓手，聚焦党委、政府中心工作，基层治理薄弱环节和人民群众反映强烈的突出问题，因案因类精准提出司法建议，助力防范化解辖区重大风险，实现“办理一案，治理一片”的良好效果。针对涉及社会风险、行业监管、民生保障等方面存在的普遍性问题和突出问题，深入开展调查研究、综合分析，以典型个案“解剖麻雀”，精准发力、持续发力，及时发出司法建议。针对涉及人数众多、可能影响社会和谐稳定等案件，及时进行梳理、总结，对类案发生的原因进行深入剖析，靶向治疗、精准施策，准确提出具有前瞻性的司法建议，减少诉讼发生。
效果导向，盘活司法建议预防属性。为监督相关部门依法正确履职，提升法治政府建设水平，敦化法院紧密结合案件办理过程中发现的隐患，积极行动，主动作为，向市政府、市场监督管理局等发送司法建议3份，对监管缺失、程序违法等问题提出具体建议，收到答复2份。“小物业”关乎“大民生”，敦化法院针对近年来物业案件增速明显，业主与物业服务公司矛盾多发的实际情况，向住建部门、物业协会及部分物业服务企业发出建议，建议相关部门加强物业监督管理，对违规违法行为进行清理和规范，促进物业服务水平规范化提升，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。在审理大量金融纠纷案件时发现，大部分案件事实清楚、法律关系清晰、适用法律争议不大，但存在诉前调解效果不佳、审理周期长、诉讼成本高等问题，经总结梳理，及时向辖区金融机构发出司法建议书，建议约定电子送达地址等方式提高案件化解效能，建议发出后受到金融机构高度重视，在促进辖区金融业健康发展，服务和优化营商环境建设方面取得了良好效果。
一纸建议，对症下药，有“谏”有“纳”，是人民法院围绕中心服务大局、参与社会综合治理的重要手段。下一步，敦化市人民法院将持续延伸拓展审判职能，紧密结合审判实践，做实做细司法建议工作，不断秉持司法能动理念，着力提升司法公信力，为全市经济社会高质量发展与社会和谐稳定提供更加有力的司法保障。
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记者 张植塽
通讯员 关健
